护工证是由国家卫生健康委员会颁发的，国家卫生健康委员会是中华人民共和国国务院的组成部门，负责全国卫生和健康工作的领导、管理和监督，为了规范护理行业的发展，提高护理人员的专业素质和服务水平，国家卫生健康委员会制定了《护理管理办法》，对护理人员的培训、考核和发证进行了明确规定。

根据《护理管理办法》的规定，护工证分为初级、中级和高级三个等级，初级护工证适用于从事一般护理工作的人员，中级护工证适用于从事较为复杂护理工作的人员，高级护工证适用于从事高难度护理工作的人员，护工证的有效期为五年，期满后需要重新进行培训和考核。

申请护工证的人员需要具备以下条件：

1、具有中华人民共和国国籍，遵守宪法和法律，品行端正，无不良记录。

2、年满18周岁，具有完全民事行为能力。

3、具有初中及以上学历，护理专业或者相关专业的毕业生优先。

4、通过国家卫生健康委员会组织的护理人员培训和考核。

5、在医疗机构实习或者工作满一年，表现良好。

护工证的培训和考核主要包括以下几个方面：

1、护理理论知识：包括护理学基础、临床护理学、护理伦理学等。

2、护理操作技能：包括基本护理操作、特殊护理操作、急救护理操作等。

3、护理实践能力：包括护理病历书写、护理计划制定、护理质量控制等。

4、护理法律法规：包括《护理管理办法》、《护士条例》等相关法律法规。

护工证的颁发对于规范护理行业的管理，提高护理人员的专业素质和服务水平具有重要意义，持有护工证的护理人员可以在医疗机构从事护理工作，为患者提供优质、安全、人性化的护理服务，护工证也是护理人员职业发展的重要依据，有助于提高护理人员的社会地位和收入水平。