护工证发证机关是指负责颁发护理人员资格证书的政府部门或机构，护工证的发证机关是国家卫生健康委员会（National Health Commission，简称NHC）和各省、自治区、直辖市卫生健康行政部门。

国家卫生健康委员会是中华人民共和国国务院组成部门，主要负责全国卫生健康工作的领导、管理和监督，在护理人员的管理方面，国家卫生健康委员会制定了一系列政策和法规，如《护士条例》、《护理服务管理办法》等，对护理人员的培训、考核、注册、执业等方面进行规范，国家卫生健康委员会还设立了专门的职业技能鉴定机构，负责护理人员的职业技能鉴定工作。

各省、自治区、直辖市卫生健康行政部门是地方卫生行政部门，主要负责本行政区域内的卫生健康工作，在护理人员的管理方面，各省、自治区、直辖市卫生健康行政部门根据国家卫生健康委员会的相关规定，制定本地区的实施细则，组织实施护理人员的培训、考核、注册、执业等工作，各省、自治区、直辖市卫生健康行政部门还设有职业技能鉴定中心，负责本地区护理人员的职业技能鉴定工作。

护工证的发证机关在护理人员的培训、考核、注册、执业等方面发挥着重要作用，护工证发证机关负责组织和实施护理人员的培训工作，提高护理人员的业务水平和服务质量，护工证发证机关负责组织和实施护理人员的考核工作，确保护理人员具备从事护理工作的能力和素质，护工证发证机关负责护理人员的注册和执业管理工作，维护护理行业的秩序和护理人员的合法权益，护工证发证机关还负责护理人员的职业技能鉴定工作，为护理人员提供职业发展的平台和机会。